。罗灵风为了邓艾日后能出人头地。也向刘备提议让他来当刘杰的护卫。
刘备也知道邓艾的能力，欢喜的点头同意。
建平二年(公元二一三年)三月，双方都没有急进取，各自休战，巩固自己已经占据的地方。
直到。同年四月，豫州百姓从新耕种起来地时候，才向徐州进军。
大军所行的路线正是罗灵风秘密潜来的路线，是一条通向徐州的捷径。
大军很快的到达了徐州境内。所路过地小县没有一个敢反抗的，纷纷放下武器开城门投降。
罗灵风这时将自己许诺给盐渎县百姓的诺言对刘备说了一遍。
刘备的答话和他预料地不差，很大方的说道：“几百亩田地和五年的赋税并不多，算不了什么，军师这一战能够胜利，这些配合的百姓确是有一份功劳，就依照你说的办。发给每位村民二十个大钱，并给每户人家一亩田地。盐渎县全县免税五年。”
建平二年三月十三日，刘备大军抵达徐州城下，大军将徐州围得水泄不通。
刘备招罗灵风和法正议事。说道：“如今徐州已经是孤城一座，不知两位军师做何打算？”
法正道：“徐州轻易可破，只是此城是大汉里少见的繁荣之所，百姓数十万计，繁华非常，若是我军破城。必然有害百姓。不如劝降！”
刘备淡笑道：“备也有此意。徐州是备发展的源头，若非在此地得原州牧陶谦大人的赏识。备也无今日地成就。当年备曾经答应陶州牧要好好的捍卫这片土地，可惜备没有达成陶州牧的遗愿实在深感遗憾，如今备可以重新取回此城，自然要完成陶州牧的遗愿。备早已经拟定了一道劝降表，你们看看是否可行。”
“可行！”罗灵风道：“能减少伤亡，就因当减少。如果对方不肯归降，我军在大举攻城也不迟。”
刘备笑道：“就这么办！我军军中谁人可以胜任此职？”
罗灵风第一个想到的就是历史上，说服孙权的邓芝，当下说道：“义阳新野人，邓芝，邓伯苗可往！”
刘备点头道：“伯苗来人机警，肝胆过人，确实可担此重任！”
刘备立刻招来邓芝，将劝降的任务交给了他。
到太阳西落，邓芝回来了。他向刘备汇报了任务情况，说道：“徐州刺史已经答应明日就开门投降。不过在投降之前，他们提了三个条件？”
“什么条件？”刘备问道。
“一、不许伤害任何一位城中的百姓！二、除库房、粮仓内地钱财、粮食以外，不许擅自『乱』拿百姓地一样物品。三、不可加赋，必须派一贤德的人来治理他们徐州地州郡！”邓芝一口气说出了三个条件。
刘备“呵呵”笑道：“看来徐州的刺史是一位贤德的人啊！这些条例都是我军军令，自然不会违背！”
邓芝道：“确实如此
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