点外的山东全部地区，已形成对济南的包围之势。华东野战军西线兵团、山东兵团、苏北兵团也已经会合。

　　为屏障徐州，隔断华北、华东两大解放区的联系，并迟滞华东野战军南进，蒋总统作出确保济南的决定，令第二“绥靖”区司令官王耀武率部固守济南，并在徐州及其附近地区集中3个兵团，准备待华东野战军进攻济南受到一定消耗后，伺机北上举行会战，还决定集中162架战斗机、42架轰炸机进行空中支援。

　　济南位于津浦、胶济铁路的交会处，是蒋总统由“分区防御”改为“重点防御”情况下借以支撑其华北局面的战略要地。该城是山东地区国军部队唯一的坚固堡垒，城内驻有国军第2绥靖区司令长官王耀武所部及空运来的2个旅，共11万人。

　　ZG中央和军委根据华东野战军领导人提出的作战方案，确定了“攻济打援”方针，令华东野战军秋季作战以攻克济南为主要目标，并准备歼灭徐州北援的国军。

　　国军第2绥靖区司令长官王耀武令守军尽量缩小防御圈，加强要点，特别是机场和城区的守备，控制强大预备队，准备适时进行反击，支援外围据点防守，消耗人民解放军力量于外围，达到固守待援之目的。守军布置了三道防御阵地：以内城为核心阵地，以外城和商埠为基本阵地，以周围城镇及制高点为外围阵地。各阵地以混凝土地堡为主，形成能独立作战的支撑点，内外城均构筑有巷战工事。其部署是：以黄河北岸泺口镇至城南马鞍山之线为分界线，分为东、西两个守备区，东守备区由整编第73师、保安第6旅等3个旅防守；西守备区由整编第96军（辖整编第2、第84师和独立旅）、“绥靖”区特务旅、保安第8旅和青年教导总队等8个旅防守；另以保安第4旅等部守备长清、齐河等外围据点，以第19、第57旅和准备由徐州空运济南的整编第74师为预备队。8月，ZG中央军委在确定“攻济打援”方针时，指示华东野战军集中全力，采取攻城与打援分工协作，以20天至两个月时间夺取济南，并求歼援军一部。为保证攻济所需时间，要求在整个战役部署上，以多于主攻方向的兵力置于打援、阻援方向。为隐蔽战役意图，要求在豫皖苏边区的西线兵团及位于沭阳、涟水地区的苏北兵团，北移时间不可过早。整个攻济打援作战由华东野战军代司令员兼代政治委员粟裕指挥，攻城部队由山东兵团司令员许世友、华东野战军副政治委员兼山东兵团政治委员谭震林指挥。ZG中央军委还指示中原野战军继续集结在豫西地区休整，待机配合作战。华东野战军根据ZG中央军委指示，决定组成攻城、打援两个兵

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