展工商业，让每个人都过上幸福日子，但是现在，最迫切的问题是安全问题，老毛子依然占据东北，老百姓的安全还没有得到保障，所以，眼下最紧迫的就是挖地道和成立民兵连。”

　　“敢问林司令，既然忠义军如此英勇善战，还让百姓挖地道作甚？”说话的是柳河自治委员会委员沙海天，老沙在哈泥河两岸，本有上好肥田三千八百亩，都是历代祖上积累传下来的，结果忠义军马贼一到，剩一千亩了，其余的都分给了泥腿把子，他心里窝火呀，这个什么狗屁委员，他才不在乎呢，他只想要回自家的土地。

　　但他不敢，远的冯霸天被打成肉馅，近的李扒皮刚刚被忠义军枪毙，幸亏他平时为人做事都给别人留余地，不然，此时脑袋在不在，还未可知呢？所以，忠义军让他当委员，他就得当委员，此时终于找到话把发言，虽然忍着，但说的话和语气依然有些讥讽。

　　“这位委员，虽然忠义军不怕老毛子，但如果老毛子来攻打，我们怕百姓受到伤害，挖地道地洞就是为了保护老百姓，成立民兵连是为了父老乡亲们向山里转移躲避时候，有个基本的保护，部队会对民兵连进行训练，也发给武器。”林重看了看他，解释道。

　　“林司令说的对，这都是好事，俺拥护，俺回去后就让乡亲们动手。”这是秦邦，他是忠义军到来的利益获得者，原本是采药的药农，家里五口人，爹娘岁数大了，只靠他采药维持生活，忠义军给他们家分了一百亩地，其中水田三十亩，旱田七十亩，一百亩地呀！这是秦邦做梦都不敢梦的啊！

　　从自治委员会借了十两银子，借了五袋米面，家里终于过上了好日子，爹娘的眼神都充满了久已不见的神采，几乎天天都到刚分的自家田里逛一逛，虽然庄稼都收割了，地里什么也没有，但那是希望所在啊，有一百亩地，加上他采药，借的钱粮明年就能还上。

　　“好，这么想就对了，一会儿，你们自治委员会制定工作章程，以后有大事商议，你们大家举手表决，少数服从多数，乡里乡亲的小事，你们自己处理，但是要保证公平公道，别让乡亲们到县里告。”林重讲完话，就离开了会场，去看望驻柳河的部队了。

　　这次会议开了一天，制定了两县的自治委员会工作章程，一是少数服从多数的原则，投票不得弃权。二是，每个县选出了七个人为常任委员，他们拥有对委员会决议的“审议权限”，同时，常任委员也受其他委员的监督，一旦有三分之二的委员认为，某人不适合坐这个位置，可以随时提出罢免。

　　最后，梁宇达和徐锡麟两个主任，一个委员一个委员地询问，他们当地挖地道和成立民兵连的落实时间表，然后，二人表示，一个月后，会和常任委员一起，到各地查看工作进度。

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