实行无限制潜艇战封锁英国，德国高层经过激烈讨论后，多数认为实施对英封锁，是击败英国的极好办法，同意施行。

　　这次德国海军出击，一方面是五十艘潜艇出北海，到大西洋破交，另一方面是放出诱饵，设圈套伏击，如果条件具备，就对英国海军实施空中、水面和水下的立体攻击。

　　18、19世纪，处于巅峰时期的英国皇家海军惯于先下手为强，常常一开战便对敌对国港口展开近程封锁，阻绝其航运，禁闭其舰队。

　　然而烧煤、烧油的蒸汽军舰在续航力上远远不如风帆战舰，这就要求花钱建造更多的军舰，进行轮换才能确保封锁线上始终保有足够数量的舰艇。

　　而不断改良的水雷、鱼雷和潜艇，也使得敌人军港周围的水域变得危机四伏。于是在1913年——也就是第一次世界大战爆发的前一年，英国在经济和军事的双重压力下放弃了传统的近程封锁政策。

　　开始计划对多年以来的头号假想敌、德国采取远程封锁。

　　北海的地理形势构成了远程封锁的基石。南北走向的不列颠岛将北海与大西洋基本隔断，只留下南北两个出口，地形大大降低了封锁难度。

　　开战后，皇家海军在北海水域展开三支封锁舰队：1、集中了几乎全部无畏、超无畏战列舰和战列巡洋舰的大舰队负责镇守北方出口；

　　2、用水雷、前无畏舰、驱逐舰和潜艇，封锁狭窄的南方出口——英吉利海峡；

　　3、由轻巡和驱逐舰组成的哈里奇分舰队巡逻于北海南部，策应南北方向两支舰队的封锁活动。

　　新政策封闭了德国通往远海的大门，将其压缩在北海中。封锁线虽然较以往有所后撤，却并不意味着德国就能在北海闲庭信步。

　　英国大舰队以平均每周两次的频率，在北海北部进行攻势性扫荡，迫使德国公海舰队的每次远航，都要冒着与优势对手对抗的风险。

　　英国希望通过这种物理封锁与心理威慑并举的方式，将德国海军牢牢压制在北海一隅的赫尔戈兰湾内。

　　德国却对邻居的策略变化一无所知，多年以来，德意志帝国海军上下都坚信，好斗的英国佬必然会在开战后立即攻入赫尔戈兰湾，对德国海岸展开近程封锁。

　　对此，德国海军已经在各方面做好了针对性准备，战争爆发后，德国在赫尔戈兰湾内部署水雷、潜艇和轻型舰艇，利用内线优势逐渐消耗英国封锁舰队，等到双方实力大致平衡时再出动战列舰队一决雌雄。

　　1914年8月5日零时，英德两国进入战争状态。德国潜艇和鱼雷艇犁过赫尔戈兰湾，却诧异地发现，预想中的近程封锁舰队根本就不存在。

　　根据潜艇情报，德国人隐约猜到英国舰队正有意识地脱离接触，以免被消耗。不愿善罢甘休的德国

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